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路透:土改为中国农村改革注入新希望  

2008-10-21 09:39:26|  分类: 宏观语丝 |  标签: |举报 |字号 订阅

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路透北京10月20日电---中国将加强农村土地承包经营权流转管理和服务,以刺激经济增长,但也会引发争论.土地改革将给予农民更多自由,同时也给他们带来更多风险,因耕地在中国向来是金钱和权力的必争之地.

新华社刊发的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定称,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体.但土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质或改变土地用途,不得损害农民土地承包权益.预计到2020年,中国农业人口年人均可支配收入料将翻倍至逾1,200美元.

但要实现这一目标,需放宽对农村土地的政策,中国土地的集体所有体制不允许承包土地的农民出售土地.同时,亦需为农业发展提供更多金融支持.

专家及观察人士周一对政府承诺提高农村生活水平表示欢迎,但亦认为前路料将坎坷.

华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇表示,"农民今後在土地的使用和转让上,将会有更多的议价空间."

一些人士表示,直接私有化能够结束地方土地争议和低效的问题,但另有人士亦表示,即便是已公布有限的转让权利,若操作不当就将使农民这一弱势群体卷入更加危险的经济浪潮.

农业问题专家李昌平表示,"若更多资本流入农村,农民失去土地的风险就更大,尤其是一旦抵押贷款被广泛运用."

"总的来说,这个文件是积极的,但相关压力和诱惑也将逐步增加,"他补充道.

**土改声势浩大**

尽管此番宣传声势浩大,但改革并非史无前例.过去数年中,就有土地承包经营权尝试被流转,并且在许多商业化程度较高的地区,非正式的转让已很常见.

但中国政府将此次土改视为转折点,类似于近30年前的土地承包工作.

直到上世纪70年代末,人民公社在毛泽东时代被视为共产主义繁荣的摇篮,然而该体制效率低下和缺乏激励机制,广大农民连足够的口粮都生产不出来.

邓小平推动的80年代中国农村改革,允许农户在没有所有权的情况下,租赁小块土地.

但农村土地"集体"所有制形式遭到当地官员滥用,他们中饱私囊,经常将农村土地出售给工业和房产开发商,付给农户的赔偿却少之又少.

对侵占土地的抗议已引起政府重视,在2008年上半年度,全国统计出25,231起非法占用土地案件,较去年同期减少16%.

但若没有更强大的法律和社会体系来保护弱势农民的权益,最新出台的土地改革政策也无法平息这种令人不安的局面.

**最大忧患**

支持土地私有制的农业活动家李智英表示,"土地是政府最为担心的社会动荡根源,但同时也是地方政府最大的财政收入来源.像这样的有限让步有助于缓解这些忧患,但却没有解决根本矛盾."

李智英认为,"如果人们现在看到农民从土地上获得更多收入,他们就会对过去失去的土地要求更多补偿.这将导致其他农民亦重提要求."

中国科学院农业经济学家陶然称,地方政府亦可能利用新规,强调建设大型农场,导致更多农民失去土地.

他说,"农业私营企业勾结地方官员,从农民手中夺走土地,然後进行大规模经营,通常只支付给农民极低的租金."

中共中央的决定称,将严格保护农民利益,避免上述风险.

但是创建现代化、高效农场亦需吸引资金和专业人员,目前许多年轻人都逃离土地,在城市中寻找更为轻松一些的工作,农村人口多只剩下老年人和儿童.

斯坦福大学中国农业问题专家Scott Rozelle教授称,"情况基本就是这样,除沿海地区工业化的村庄外,成年男性在农业人口中的比例很小,因为他们当然是在建筑工地和工厂中工作."(完)

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