注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

蜗牛新壳

passion & ambition

 
 
 

日志

 
 
 
 

《社会保险法》二审稿  

2008-12-30 14:53:52|  分类: 宏观语丝 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

《社会保险法》二审稿有限进步

【《财经网》专稿/实习记者 兰方】时隔一年,曾经颇受争议的《社会保险法(草案)》在2008年12月22日举行的十一届全国人民代表大会常务委员会(下称人大常委会)第六次会议上接受第二次审议。

《社会保险法》立法工作始于1994年,但一直进展不顺,直到2007年12月,才首次提交人大常委会审议。

因调整的社会关系庞杂,且相关利益方纠葛甚深,《社会保险法(草案)》一审稿回避了诸多争议问题,如社会保险关系的转移接续、政府对社会保险事业的支持事项、社会保险的征收体制、投资运营等问题都留待国务院另行规定。这无疑导致这部社会保险基本法的“含金量”大打折扣。能否进一步细化相关制度、厘清各方利益关系,人们对二审稿寄予厚望。

二审稿除在体例方面做出大幅调整,更明确了基本养老保险关系的转移接续方法,提出基本养老保险基金逐步实行全国统筹,并细化政府对社会保险事业的支持事项,确立社会保险监督委员会制度。

细化具体制度

与一审稿相比,二审稿从结构到具体制度都有较大调整。

结构方面,一审稿曾在第三、四章集中规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的缴费范围和待遇,而二审稿则将五大险种分别专章规定,把每个险种现行有效的成熟做法纳入法案。

具体制度方面,最引人瞩目的是对基本养老保险关系的转移接续方法的细化。

一审稿曾规定,个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续的,按照国务院有关规定办理。

因转移接续制度的缺失,跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算,很多劳动者因此不能享受基本养老保险待遇。2008年年底,农民工集中的广东东莞市甚至提前迎来了农民工“退保”高峰,进一步暴露出转移接续制度的缺失所带来的困局。

二审稿在吸纳各方意见的基础上,细化了基本养老保险关系的转移接续方法。二审稿明确:“个人跨地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时,基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限,由各缴费地分段计算,退休统一支付。”

此外,二审稿在一审稿将社会保险统筹层次提高到省级的基础上,增加了对基本养老保险基金“逐步实行全国统筹”的规定。具体的时间、步骤仍留待国务院规定。据了解,国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹,2012年实行全国统筹的目标。

社会保险基金的监管方面,二审稿则明确地区应当成立社会保险监督委员会,以实施对社保基金的社会监督。社会保险监督委员会由参加社会保险的用人单位代表、个人代表,以及工会代表、法律专家、精算专家组成,不仅监控社保基金的收支、管理和投资运营情况,对社保工作提出意见建议,还可聘请会计师事务所进行审计。

另外,二审稿进一步明确了政府对社会保险事业的具体支持事项。

经费征收、运营仍留疑虑

一审稿遗留的诸多问题,二审稿虽着力弥补,仍难一一细化。

1999年1月施行的《社会保险费征缴暂行条例》规定,社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构(下称社会保险经办机构)征收。这直接导致税务机构与社保部门的分歧,其后社保费征收改革的议题一直处于部门利益的纠葛之中。

劳动和社会保障部副部长胡晓义在草案一审前曾对媒体表示,社保费改税的问题会在草案中提出解决的方案。而最终的一审稿却彻底规避了这个问题。二审稿仍未对此做出具体安排,仅原则性地规定:社会保险费的征收机构和征收办法由国务院规定。

社保基金的投资运营也为社会各界广泛关注。社保基金投资运营对抵御通货膨胀、补充基金来源、减轻被保险人、政府的负担、支援经济建设有着积极意义。然而,在我国资本市场及基金监管体系不完善的情况下,哪一部分资金可以投入市场化运作以及如何运作都需要审慎地考量与抉择。二审稿在此方面并未有所突破,仍然原则性地规定:社会保险基金在保证安全的前提下,按照国务院有关规定通过投资运营实现保值增值。■

社会保险法二审稿争议

【《财经网》专稿/实习记者 兰方】与百姓生活息息相关的《社会保险法》于2008年12月23日接受人大常委会分组审议。

该二审稿明确了基本养老保险关系转移接续方案、提出逐步实现基本养老保险全国统筹,得到常委会组成人员的初步肯定。但因某些制度规定设计粗糙,十五项授权条款遗留问题甚多,二审稿仍有较大的改进空间。

常委会组成人员对二审稿提出诸多意见,焦点集中于养老保险关系的转移接续、新农合与城镇医保的统一、社保费征收监管体制、个人账户做实等问题。

因实践经验不足,很多制度仍在探索,有的委员认为立法时机尚不成熟,法案应暂缓出台;更多委员则希望以原则性条款来给未来立法留足空间,但“授权性”条款过多却直接降低法案的含金量,此等矛盾难以调和。

而作为全体公民的社会保险方案,制度设计中却仅有“新型农村合作医疗”一项关乎农民利益,《社会保险法》似有必要对农民以及“农民工”的基本养老等保障做出交代。

还有的委员提出建议,因涉及全体公民的利益,二审后法律草案应在全国范围内公开征求意见。由此观之,《社会保险法》的最终出台仍面临多方博弈,前途漫漫。

社会保险关系转移有限进步

为解决人口流动过程中产生的养老保险关系的转移续接问题,二审稿进一步明确:“个人跨地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时,基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限,由各缴费地分段计算,退休地统一支付。”

该项改进得到了常委会组成人员的普遍肯定。尽管具体操作措施仍待细化,但无疑为问题的解决提供了一个好的方向,有利于人才的流动与资源的配置。

但保险关系的转移接续仅仅关涉覆盖城镇居民的基本养老保险,甚至并未涉及农民工的养老保障问题。即便农民工在城镇参加基本养老保险,回到农村后,基本养老保险与农村社会养老保险如何衔接?草案的规定仍无法对上述诸多问题给出解决方案。

上海市市人大常委会主任龚学平在分组审议时提到,希望确立不同养老保险金之间的换算方法。技术性的方案背后,仍需制度的保障。中国政法大学法与经济研究中心副教授胡继晔在接受《财经》记者采访时强调,《社会保险法》并不是城镇居民的社会保险法,而是全民的社会保险法。要解决社会保险关系的转移接续问题,不仅需要省级或全国层面的统筹,还需要城乡统筹。

“基本养老保险要对所有公民的养老问题都有一个交代。”有委员在会上如此呼吁。而农民的养老保险制度仍在探索阶段,中国社会保障研究中心主任郑功成教授认为这需要由专门的法律规定,不是这部法律能解决的。

如何保障全民老有所养,立法者仍需审慎考量。

新农合和城镇医保合并之争

“新型农村合作医疗”(下称新农合)进入《社会保险法》曾得到社会各界的肯认。二审稿将新农合作为基本医疗保险制度之一被写入专章,并在第二十四条明确规定:“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一标准,合并实施。”

合并实施的规定在常委会引发热议。据了解,2007年农民人均收入是4140元,医疗支付是191元,城市居民的人均收入是13786元,支出是621元。辜胜阻委员提出,在我国城乡社会经济发展极不平衡、城镇医疗和农村医疗水平有很大差异的背景下,强调统一城乡医疗保障的标准,会造成城镇居民水平过高而给农民利益带来穷帮富的情况,产生明显的不公平。

这一意见得到诸多参会者的响应。全国人大教科文卫委员会主任委员白克明补充道,参加居民医疗保险的人数约为1亿人,占整个城镇人口应该参加医疗保险人数的三分之一多一点;而新农合参加了8亿农民。因为城镇人口少,医疗消费高,如果这两者合并实行的话,可能变成了穷帮富,资金搞不好就流向城市,为少数人服务了。

而来自重庆的人大代表郑洪则以实践经验表示对“合并”的支持:他提到,重庆的城乡居民基本医疗保险已经统一了标准。标准中涉及两个档次,城镇居民可以选择比较低的档次,农村居民可以选择比较高的档次。这样既不增加财政的过重负担,又打破了城乡有别的二元结构。

社会保险费征收体制有待明确

关涉社保税改费议题的社会保险费的征收体制备受关注,税务部门与社会保险机构之间的利益之争却使草案一而再地回避了此等关键问题。

1999年1月施行的《社会保险费征缴暂行条例》规定,社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构(下称社会保险经办机构)征收。现实操作中,两个征收机构,不仅严重影响制度整合,且存在记账不清的风险。

郑功成教授在会上强调:社会保险费的征收主体是必须要回答的问题,回避就意味着现在已经埋下的制度隐患会进一步恶化,征收体制要与经办机制相统一,不能由于某一个部门的利益而损害整个制度的科学发展。社保经办机构关注的是参保单位的就业情况,必须跟踪劳动者的一生,而税务部门只关注企业的经营状况,不可能跟踪劳动者的流动,更不可能跟踪劳动者一生。建立由社会保险经办机构统一征收的制度势在必行。

第八届全国妇联副主席也反对由税务部门征收的体制,她认为社会保险经办机构对参保者承担着记录一生、服务一生、管理一生的责任。如果通过税收部门征收,还要多一层委托征收程序,也增加了相互对账的环节,增加了行政成本。各省自定征收机构,主要是为了提高征收的强制性。而当下,立法者不应考虑哪个机构更强势,应更多的靠法律制度来规范征收行为。■

  评论这张
 
阅读(263)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017